江汉福利院：“一院双制”破解公办养老机构发展难题

05-31

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作者：本刊记者邓大洪

湖北省武汉市江汉区社会福利院（以下简称“江汉区福利院”）可以说是一张代表了湖北武汉市养老福利事业的名片。这个名片就是该院获得的一系列的荣誉、成果和经验。该院是中国社会福利与养老服务协会理事单位、中国社会福利与养老服务协会首批标准化试点单位，先后获得了国家老龄委第二届全国“敬老文明号”集体、民政部全国行风建设示范单位、民政部标准化示范单位、全国模范养老机构、湖北省一级福利院和武汉市示范养老机构称号。以上成果得益于该院创新性推出、叫响全国的养老服务“江汉模式”。“一院双制”管理模式，是“江汉模式”的核心内容。“江汉模式”不断得到丰富和完善，在标准化建设、“互联网+医养结合”等一系列的养老服务也取得了较为成功的经验。面对“银发”大考，江汉区社会福利院用响亮的“江汉模式”交出了一份满意的答卷。本刊将分三大板块(“一院双制”、标准化建设、“互联网+医养结合”)连续报道江汉区社会福利院的“江汉模式”，本期报道“一院双制”模式。

"一院双制"

既要能"兜底"也要社会化

“江汉区委、区政府创新型的指导思想及创新型的政策，为江汉区社会福利院的改革创新提供了广阔的舞台。”武汉市江汉区社会福利院书记熊承刚告诉记者。

江汉区福利院作为一家公办养老机构，与其他公办养老机构一样面临着收费低、护理人员工资低、难以留住人才、服务质量低等一系列限制养老机构发展的问题。如何解决这些问题呢？

江汉区社会福利院院长周春芳通过大量的研究大胆提出了“一院双制”的构想，即在保障“三无”老人供养床位的前提下，用财政拨款成立了江汉区老年公寓，“一套人马、两块牌子、两种运营机制”。

该构想立即得到了江汉区委、区政府的高度重视。2009年，江汉区政府召开第八次常务会议，探讨江汉区社会福利院新公寓试行企业化管理运行方案。根据方案，江汉区社会福利院新公寓定位为民办非企业单位，实行事业单位企业化管理。这便是后来叫响全国的“江汉模式”的雏形。

周春芳告诉记者，有了政策的支持，他们便进行了大刀阔斧的改革。其中，老公寓保持公办养老机构事业单位的管理方式；而新公寓按照民营机构的运行方式进行社会化运作，员工全部实行聘用制，新公寓管理团队对所有的国有设施设备，都只有使用权、管理权，土地设施设备等资产都是国有，实现了管办分离。

“在服务对象上，采取‘老人老办法，新人新办法’的原则。”周春芳向记者介绍说“入住的‘老人’只要身体状况不发生改变、自己不提出调整级别和房间，就可以一直保持原来的收费价格；而入住新老年公寓的老年人，作为新人’要按照市场化方式收费。这样既能保证公办养老机构的‘兜底’保障功能，又能通过社会化运作满足不同层次的养老需求，让改革的红利与老年人分享。”

江汉区社会福利院“一院双制”的新模式，是公办养老机构在公建民营方向进行的一次探索。目前从老年公寓的状况来看，运营情况良好。

"江汉模式"

将为公办养老机构发展贡献更多智慧

“‘一院双制’施行后，江汉区社会福利院既能保证公益性，发挥了‘兜底’保障功能，又能通过市场化运作，满足社会不同层次的养老需求，实现了‘管办分离’，保证了国有资产的保值增值，灵活的管理机制也让护理人员的工资收入有了较大幅度的增长。社会效益与经济效益实现了有机结合，为公办养老机构的转型发展进行了有益的破题探索。”熊承刚向记者表示。

据了解，“江汉模式”受到民政部、湖北省、武汉市主要领导的充分肯定和鼓励。江汉区社会福利院在各项国家级养老工作试点中结出了硕果，系统集成了自己的经验和做法，“江汉模式”不断得到丰富和完善，使之享誉全国。江汉区社会福利院每年接待近800批次来自美国、瑞士、日本、中国香港等国内外的同行前来考察学习。院长周春芳和书记熊承刚也数次受邀参加全国各大养老会议向国内同行介绍“江汉模式”，并成为中国社会福利与养老服务协会举办的全国养老机构院长培训班的金牌讲师，从养老机构管理者历练成为了业内资深专家。

随着养老服务业的标准化建设推进，养老机构也实行了星级评定，今后老年人选择养老院，也可以像住酒店一样参考星级标准。今年初，江汉区社会福利院在中国质量认证中心严格的调查和考核后，拿到了全国首张五星养老服务认证证书。江汉区社会福利院今年还入选武汉首批20个“质量强市”示范点，为武汉创建全国质量强市示范城市添砖加瓦。

在标准化建设上，2014年，江汉区社会福利院作为中国社会福利与养老服务协会首批标准化建设试点单位，在标准化建设上做出了积极的探索，2017年，又参与了全国养老机构服务质量专项行动大检查指南115条指标和首个国家养老服务质量标准《养老机构服务质量基本规范》（MZ/T）的起草。生活照料服务是各类养老机构提供的一项核心基础业务，目前已通过民政部立项，在民政部挂网公开征求了意见，完成了送审稿文本的编制，将为养老机构生活照料标准化提供技术支撑。